基层环保工作调研报告

发布时间：2022-10-31 11:25:49

　　污染减排是一项约束性指标、刚性任务，下面是小编为大家精心收集的基层环保工作调研报告，供大家参考，希望大家喜欢。

　　党中央、国务院高度重视环境保护工作，从1997年开始，中央每年都要召开人口资源环境工作座谈会，研究部署环境保护工作。多年来，各级党委、政府不断加大环保工作力度，加强法制、增加投入，提高公众环境意识。国家采取了重点污染物排放总量控制、重点企业和城市环境达标活动和重点地区污染物治理三大污染防治措施，实施了天然林保护、退耕还林还草、退田还湖、自然保护区建设等一系列生态建设和保护工程。在国民经济快速增长(!)、城市化进程明显加快的情况下，环境污染加剧的趋势得到基本控制，一些城市和地区的环境质量有所改善，涌现出一批生态示范区、环境保护模范城市、环境优美乡镇和环境友好企业等。生态建设成绩突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建设等成效显著。

　　虽然环境保护工作取得了长足发展，但我们必须清醒的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势依然十分严峻，有些环境污染和生态破坏问题还十分突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，需要采取相应的措施加以解决，对《中华人民共和国环境保护法》进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染控制等工作。根据我的实践，下面将就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。

　　一、新建项目环境管理方面存在的问题

　　按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应该编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收。但现在的情况是，区县一级的小企业，保守估计也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时”验收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”地进行生产。对于这样一些企业的处理，按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，应该责令其停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。

　　大批企业没有办理“环评”审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了“环评”手续的，当然也没有办理环保手续。

　　对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前置条件，如果没有通过“环评”则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，“环评”收费也应该让企业能够接受。

　　事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”

　　因此，根据前述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设项目”。

　　如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善我国的城乡环境质量。

　　二、老污染源限期治理的问题

　　对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常发现一些污染排放超标的企业，这些企业除了应该按照规定缴纳超标排污费外，还应该由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能达到要求的，给予相应的处罚，同时责令停产治理，停产治理还不能达到要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是发现企业有违法行为，立案进行查处，给予相应的罚款，至于罚款以后违法行为是否还在继续，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的原因以外，客观因素还是主要的，因为基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不愿意投入，因为这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严重，必须下大力气整治才行。

　　三、排污收费方面存在的问题

　　《排污费征收使用管理条例》自2019年7月1日起执行，1982年2月5日国务院发布的《征收排污费暂行办法》同时废止。《排污费征收使用管理条例》比以前的《征收排污费暂行办法》更合理、更科学、更有可操作性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的，严格按照当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。《征收排污费暂行办法》中规定噪声超标就收费，这是非常明确的。但《排污费征收使用管理条例》明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费”。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习”，什么样的噪声才叫“干扰他人正常生活、工作和学习”的噪声，立法者没有明确的行政解释。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，容易让执法人员和企业造成误解，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。

　　对于部分行业和散排的单位，其排污当量的确定有一定难度，如果按照监测数据来计算的话，基本上核定下来的费用相当低，而目前对这部分单位的物料衡算办法(!)又没有出台，对这部分单位排污费基本无法准确确定。比如喷漆行业、油漆配制行业等，其污染经常有群众投诉，但根据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位，急需出台相应的物料衡算办法，才能准确认定其排污当量。

　　四、环境监察行政执法中的问题

　　我国现行环境保护法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等具有普遍约束力的规范性文件。

　　宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关保护环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、第二十二条和第二十六条。

　　环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括环境保护基本法律和单行法律，截至2019年底，我国先后颁布实施的环境保护及其相关法律有25部，其中基本法律一部，即《中华人民共和国环境保护法》，防治污染和公害的单行法律5部，保护自然资源的单行法12部，相关法律14部。

　　环境保护行政法规由国务院制定，是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境保护行政管理活动的规范性文件。截至2019年底，国务院颁布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部，有关自然资源保护的行政法规有90多部。

　　环境保护地方性法规由地方立法机关依据宪法、法律制定，在本辖区内有效使用。

　　环境保护规章，包括部门规章和政府规章。部门规章由国务院各部、委、局制定，其中包括国家环境标准。政府规章又叫地方性规章，由省、自治区、直辖市人民政府制定，包括地方性环境标准。

　　从法律效力方面看，国家环境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层次的效力高于下一层次的效力;我国参加和缔结的国际环境法的效力高于国内环境法的效力;特别法的效力高于普通法的效力;新法的效力高于旧法的效力。其例外是，严于国家污染物排放标准的地方性污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准的效力。在环境现场执法中具体适用环保法时，应当遵循层次由高到低，效力由大到小的原则，首先适用层次较高效力较大的法律、法规或规章。

　　《环境保护行政处罚办法》明确规定，环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开，县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作。基层环保部门由于人员限制，多数没有法制工作部门，对于这种情况，至少应该成立一个环境违法行为调查处理委员会，由该委员会来集体讨论决定处罚结果，这样的处罚结果会更公正、合理。

　　五、污染减排中的问题

　　污染减排是一项约束性指标、刚性任务。我们要采取更有力的措施，巩固减排成果，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，以此带动全社会污染减排工作深入开展，确保如期完成“xx”主要污染物减排目标。

　　同时，不断完善减排体制机制制度，形成全社会都来抓减排的格局，打破环保局孤军作战的局面。积极推进循环经济全面发展，积极推动用“绿色gdp”考核地方政府，推动地方政府和企业树立正确的政绩观和发展观。

　　以上都是谈的具体业务工作，是笔者工作中具体的体会。其实基层环保工作还面临许多问题，比如整个环保系统在政府部门中的角色定位问题、环保局机构编制问题、环保局内部机构设置问题、全面实施排污许可证制度等方面都存在诸多问题值得探讨，鉴于笔者水平有限，就不一一谈了。

　　环保工作任重道远，党中央、国务院20世纪80年代把环境保护作为我国的基本国策，90年代初明确要求实施可持续发展战略。21世纪以来，中央将增强可持续发展能力，改善环境作为全面建设小康社会的目标之一，并提出树立和落实科学发展观，构件社会主义和谐社会，强调人与自然和谐发展。近年，中央又明确提出要发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。所有这些政策，都为环保工作指明了方向，值得环保战线上的同志们去认真思考、探索和实践

暂无相关信息

猜您喜欢的文章

报告范文寒假酒店社会实践报告

　　一次偶然的机会，我经亲戚的介绍，踏进了东海酒店，也开始了我的打工之旅------酒店服务生之旅。第一天走进去，有着懵懂与好奇，因为从来没有过这样的实践，也不懂酒店的一切运作流
报告范文度村书记述职报告

　　村副书记述职述廉报告(一)　　本人自xxxx年x月调xxx乡政府工作，xxx年x月调离xx，历任乡长、.副书记.、常务副乡长等职。回顾六年，我乡的各项经济指标和社会各项事业在县委
报告范文工会调研报告4篇

　　为了进一步加强工会组织建设，充分发挥工会组织在首钢创新驱动转型发展，打造“三个首钢”，提升综合竞争力中的作用，结合北京钢铁主流程停产，机构整合及深化改革、完
报告范文学校德体卫艺自查报告

　　近来，不少学校掀起了德体卫艺自查的热潮，那么，下面是小编给大家整理收集的学校德体卫艺自查报告，供大家阅读参考。　　篇一：学校德体卫艺自查报告　　为认真贯彻落实【中发[x
报告范文表白的话：我想变成一块巧克力，被你轻轻含在口中-语录句子

1、送你花，配不上你的美丽；送你巧克力，配不上你的甜蜜；送你红豆，敌不了我的相思；送你一个世界，装不下我对你的爱意；只有把我的真心送给你，告诉我有多么爱你！亲爱的，情人节快乐！ 2、上课
报告范文小学校长个人述职报告范文

　　"正直无私、廉洁奉公"是我的职业操守，"勤勉务实、脚踏实地"是我的工作作风，"开拓进取、求索创新"是我的不懈追求。本年度受领导的委托，我继续担任狮子口小学副校长，分管学校
报告范文家电下乡财政补贴资金专项检查工作总结

　　家电下乡财政补贴资金专项检查工作总结　　总结是事后对某一阶段的学习、工作或其完成情况加以回顾和分析的一种书面材料，它可以明确下一步的'工作方向，少走弯路，少犯错误，
报告范文照相馆社会实践报告4篇

　　在短短的30天的寒假生活中，我一直在思索着同一个问题——我活着究竟是为什么。以前的我总是在逃避这这个想回答又不敢回答的问题，直到自己升到了大二，在这次期末
报告范文关于卫生室自查报告范文

　　贯彻落实卫生室规范化、标准化、制度化建设，进一步加强卫生室内涵建设，以人为本，为人民健康服务，下面是范文大全小编为大家整理的卫生室自查报告，欢迎大家阅读。　　卫生室自
报告范文【实用】校本培训心得体会9篇

　　【实用】校本培训心得体会9篇　　校本培训心得体会篇1 　　炎炎盛夏，我们又迎来了为期六天的校本培训。虽然天气很热，虽然暑期的休息被打破，但我每天却很快乐而又充实。
报告范文大学生酒店客房服务实习报告

　　实习是一个人从青涩走向成熟的第一个驿站，是通向实际工作的第一个人生转折点吧。带着幸运和幸福的感受我们开始我们大学必要走的路程----实习。实习是残酷的也是可以收获
报告范文植物种植心得分享_种植心得体会

　　也行等自己开始种植植物的时候，才能深切感受到植物的拥抱和依偎，是如何地与我们息息相关。今天范文大全小编整理了植物种植的心得体会，欢迎阅读。植物种植心得分享篇一　　
报告范文村支书的述职报告

　　下面是整理的关于20XX年度村支书述职报告，希望对你的述职报告写作有帮助!20XX年度村支书述职报告范文一　　尊敬的各位领导，同志们：　　我叫xx，xx镇xx村人， XX年12月任xx、xx
报告范文学校党建述职报告范文3篇

　　学校党建是一项关系到学校党组织生机与活力,关系到教育干部培养与选拔,关系到教育事业兴衰的重要工作。本文是范文大全小编为大家整理的学校党建的述职报告范文，仅供参考
报告范文孝道心得优秀作文

孝道心得优秀作文　　在日常的学习、工作、生活中，大家都经常看到作文的身影吧，作文是由文字组成，经过人的思想考虑，通过语言组织来表达一个主题意义的文体。那么，怎么去写作文呢
报告范文有关畜牧工作总结3篇

有关畜牧工作总结3篇　　总结是把一定阶段内的有关情况分析研究，做出有指导性的经验方法以及结论的书面材料，它可使零星的、肤浅的、表面的感性认知上升到全面的、系统的、本
报告范文关于工段助理个人述职报告

　　首先非常感谢中心领导给我们提供汇报履行职责的机会，本人XX年4月6日入职，现担任受卸工段段长助理，在中心领导的正确领导下，通过三位段长的指引，在全体职工共同努力下，较好的完
报告范文商业网点及经营调查报告

商业网点及经营调查报告　　在我们平凡的日常里，报告的使用成为日常生活的常态，我们在写报告的时候要注意涵盖报告的基本要素。那么一般报告是怎么写的呢？以下是小编帮大家整理
报告范文大学生军训心得体会精选范文

　　有人说，军训是酸甜苦辣的结合;也有人说，军训是对身体的折磨。而我想说：军训就像是一块儿磨刀石，而我们，是待磨的刀，军训之后，我相信，每一把刀，都会更加锋利，更加闪闪发亮。　　那
报告范文辞职报告范文简单版本

　　【简短辞职范文一】　　尊敬的公司领导：　　首先致以我深深地歉意，怀着及其复杂而愧疚的心情我写下这份辞职信，很遗憾自己在这个时候突然向公司提出辞职，纯粹是出于个人的原
报告范文人大代表述职报告（学校校长）

　　尊敬的各位领导、各位代表：　　我叫xx，现任齐市第二十八中校长。XX年11月当选为xx区人大代表、人大常委。我深感肩负的责任重大，任务艰巨，常常告诫自己要牢记人民重托，牢固树
报告范文关于教师培训心得体会汇编9篇

　　关于教师培训心得体会汇编9篇　　教师培训心得体会篇1 　　时光匆匆，转眼间为期一年的新教师岗中培训即将结束。作为一名刚刚踏上教师岗位的幼儿园老师，在这一年里我是
报告范文关于读书心得日记范文汇编5篇

　　关于读书心得日记范文汇编5篇　　当阅读完一本名著后，相信你心中会有不少感想，何不静下心来写写读书心得呢？那么我们该怎么去写读书心得呢？以下是小编精心整理的读书心得日
报告范文企业调研报告模版

　　想了解一下关于企业的调研报告应该怎样写?下面是范文大全小编为大家收集的企业调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!　　企业调研报告范文一　　为加强房
报告范文【精华】简单辞职报告范文9篇

【精华】简单辞职报告范文9篇　　担任某一工作岗位时间长了，有时会因为一些原因离开岗位，现在这个时候就要备好辞职报告。我们该怎么去写辞职报告呢？下面是小编收集整理的简单
报告范文唐庄宗宠幸伶人做官亡国-名人故事

朱温建立梁朝的时候，在北方还有两个较大的割据势力。一个是幽州的刘仁恭，一个是河东的晋王李克用。这时候，北方的契丹族开始强大起来，它的首领耶律阿保机（耶律是姓）统一了契丹的各
报告范文会计大学生暑假实习报告

一、社会实践目的(重要性)　　会计是对会计单位的经济业务从数和量两个方面进行计量、记录、计算、分析、检查、预测、参与决策、实行监督，旨在提高经济效益的一种核算手段，它
报告范文生产主管年终述职报告范文【模板】

　　生产主管年终述职报告怎么写?下面是整理的关于生产主管年终述职报告范文3篇，欢迎借鉴!生产主管年终述职报告范文一　　转眼间，一年的工作也即将接近尾声，在班组以及各位领
报告范文服装行业发展分析调查报告

　　必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。将包括民营经济在内的非公有制经济提到了更加重要的位置，民营经济迎来了发展的春天。近年来，xxx开发区党委非常重视培育
报告范文县直机关党员干部教育培训工作自查报告

　　近年来，我们按照加强党员干部教育培训的有关要求，以理想信念教育为主线，以提高党员干部素质，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，发挥好党组织和党员干部作用为目的，不断解放思想
报告范文关于为官不为存在的问题自查报告

　　3月15日上午，国务院总理xx在人民大会堂三楼金色大厅会见了采访十二届全国人大三次会议的中外记者并回答记者提问。在回答中央人民广播电台记者有关提问时，xx表示，在反腐败
报告范文教师培训体会

作者：宁化职专李晓亮 XX年7月18日起，我参加了在福州信息职业技术学院举办的首届省级骨干教师中职计算机网络培训班为期1个月的培训学习，聆听了省内外十几位知名专家的讲座；参