同志们：
受县委常委会委托，现在向全会作工作报告。
XX年，是xxxx发展历程中极不平凡的一年，也是困难比预想大、结果比预想好的一年。一年来，我们认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及习总书记系列讲话精神和省市安排部署，团结带领全县广大干部群众，科学研判、沉着应对，多策并举、创新实干，在把握大势中趋利避害，在克服困难中抢抓机遇，经济社会各项工作在困难中开局、逆境中奋进，取得了来之不易的成绩!
一、加强党对经济工作的领导，确保经济平稳运行
县委常委会认为，去年我县经济遭遇了前所未有的困难。面对经济形势下行、煤炭价格下跌、企业产能释放不足、工业产品销售不畅等多重困难和问题，我们切实加强和改善党对经济工作的领导，认真贯彻落实中省市有关稳增长、调结构、促改革的各项政策，把握规律，主动作为，工业经济低迷运行的被动局面得到有效扭转，全县经济运行稳中趋好。
一是有效应对经济下行压力，稳住了实体。县委、县政府牢牢把握稳中求进的总基调，发挥“有形之手”的作用，在科学研判基础上，连续出台了规费减免、用电奖励、贷款贴息、融资支持、促销奖励等一系列稳增长措施，让利于企业，帮助企业释放产能、开拓市场。全年县财政累计向企业减免规费和兑付各类扶持资金达11亿元，保证了产业不断链、市场不丢失、工人不下岗。充分发挥神华、陕煤等中省企业对县域经济发展的“稳定器”作用，积极寻求合作，增加地方铁路运力、建设铁路集装站，并在小保当现代大型矿井建设等领域形成了新的混合所有制联合体。全力搭建政银企合作平台，促成各大银行与民营企业签约意向贷款58.5亿元，已审批49.5亿元，顺利发放35.7亿元。进一步改善投资环境，严厉打击非法阻工等损害发展环境的行为。在各项稳增长措施刺激下，240户规模以上企业中正常生产的由年初143户增加到190户;地方正常生产煤矿由年初的4家增至12家，试生产矿井达27家。原煤产量再创新高，达2.04亿吨，增长0.5%，兰炭、化工等其它主要工业产品产量也稳中有升。一批利在当前、惠及长远的好项目、大项目在第十一次陕北能化基地座谈会期间开工建设，重大产业、基础设施和社会事业项目基本按计划推进，全年全社会固定资产投资完成285.6亿元。
二是化危为机，推动转型发展。经济适度放缓形成的空间，恰恰是引导市场主体创新发展、转型发展的契机。立足延长以煤为基的产业链条，大力支持100万吨煤焦油加氢、120万吨电石循环综合利用、30万吨尿素、10万吨镁及镁合金综合利用等重大产业项目建设。xxxx兰炭制备大块铸造型焦技术被确认为省级科技创新成果，富油化工煤焦油净化技术为世界首创，天元化工在民营企业普遍经营不景气的情况下实现利润3 亿元。着眼培育战略性新兴产业，国华墩梁风电一期、二期项目基本建成，即将并网发电。鼓励企业兼并重组，加强内部管理，市场竞争力进一步增强。特别是在政府引导和推动下，
民营企业进军现代农业、文化旅游、商贸物流等非煤产业势头强劲，全年投资建设各类现代农业园区23个，总投资达4.6亿元。文化旅游产业在挖掘内涵中不断繁荣、在提速发展中不断晋级，石峁遗址入选世界十大田野考古新发现，全年共接待游客291万人次，实现旅游综合收入9.1亿元，同比增长13.7%。进一步强化农业的基础地位，年度安排6000万元财政资金实施农民增收致富“金桥工程”，发放种养加补贴3273万元、中小企业贷款贴息3685万元，助推农业产业化走上“规模、质量、品牌、效益”的循环之路。农业生产再获丰收，粮食产量达18万吨，同比增长5.8%;生猪、羊子饲养量分别达29万头、150万只，全年实现农牧业总产值20亿元，同比增长17.6%。西洽会、煤博会等招商引资活动成果丰硕，全年签约项目18个，引资总额332.6亿元，新建和续建项目资金累计到位99.4亿元。适应转型发展需要，省直管县和撤县设市改革前期工作有序推进、准备充分。金融业运行平稳，金融机构各项存贷款余额持续增长，组建了金融综合服务中心，引导民间资金在阳光下规范运行，国有资产运营公司企业债券发行工作进展顺利，创业投资基金运营良好。
三是紧扣内涵与品质，推进新型城镇化建设。重视把握城乡一体化建设的内涵和节奏，围绕“宜居、宜业、宜游”，坚持产业化与城镇化互动并进，加快推进城镇化、工业化、信息化与新农村建设融合发展。立足“一体两翼”城镇带扩容提质，进一步增强“一主四卫”和重点镇的人口承载力。加大县城基础设施改造提升力度，全年开工建设市政项目16个，完成投资3.5亿元;优化了城区公共交通，启动了公共自行车服务系统;新村道路、供水、供气、绿化、亮化等设施日臻完善，现代化新城已具雏形。重点镇建设加快，锦界新区和建成区改造累计完成投资6.5亿元。按照产城一体的城乡统筹发展路径，大柳塔—李家畔区域发展规划编制工作进展顺利，各重点镇供热、污水处理等市政配套设施不断完善，高家堡被列入全省31个文化旅游名镇序列，大保当被确定为市级重点示范镇，全县城镇化率上升到68.2%。工业园区承载力持续增强，柠条塔、燕家塔、二村的基础设施不断完善。重大交通基础设施继续改善，神佳米高速开工建设，店红一级加快推进，准神铁路基本建成。农村人居环境质量继续提升，沙母河国家级生态示范村创建工作有序推进，訾家河、水井湾成功创建省级生态示范村。
总体而言，今年xxxx经济工作是富有成效的。全年完成地区生产总值(gdp)925.5亿元，仍占榆林市的1/3;完成财政总收入175亿元、地方财政收入50.1亿元。县域经济综合竞争力提升到全国第21位，继续稳居西北第1位。xxxx经济发展的基本面依然向好，可持续发展的基础在历经风雨后更加坚实。
二、回应群众诉求，竭力维护社会稳定
一年来，县委常委会坚持把维稳作为第一责任，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，勇于担当、主动作为，牢牢扭住妥善处置民间借贷问题这个“牛鼻子”，有效协调利益关系，化解矛盾纠纷，加强社会管理，社会大局稳定有序。
一是牢牢把握工作主动权，妥善处置民间借贷问题。民间借贷问题是去年以来对xxxx社会稳定影响最大、群众关注度最高的问题。我们立足把群众损失降到最低，紧紧围绕维护好人民群众的合法利益这个根本，打击、调处、帮扶、防范、教育多措并举，区分性质、分类处置，实现了依法处置和社会效应的统一。工作过程中，首先组织干部努力摸清民间借贷底子，吃透下情，找准问题，做到心中有数。其次解决了老百姓“告状难”问题，及时成立“打非办”，积极争取市委、市政府支持，抽调市公安局27名办案民警和南六县法院35名骨干法官支援xxxx办案，重点案件由县级领导包抓督办，全力推进案件侦破和矛盾化解，并对恶意逃废债、暴力讨债行为严厉打击，形成震慑，维护了法制的严肃性。XX年，县法院共受理民间借贷案件5200件，涉案金额39.7亿元，其中90%属正常民间借贷，目前已审结4441件，结案率为85.4%。县“打非办”共接到集资诈骗、非法吸收公众存款案件举报210 起，已受理80件(集资诈骗案2件)，立案侦查50件，涉及参与集资群众总计6300余人，涉案资金72.6亿元。目前，张孝昌非法集资等重大案件办理进展顺利，其它案件办理正按计划进行。再次是矛盾纠纷调处得力有效，全力为群众挽回经济损失。按照打调结合、以打促调、调解优先的原则，综合组织、行政、法制等手段，将调解工作贯穿到案件办理的各个环节。建立了民间融资纠纷县镇两级联动调处机制，充分发挥法院、公安、“打非办”及镇(办)和部门的调处作用，严格落实镇(办)和部门的首调责任，积极引导当事人协商和解，大多数借贷纠纷在亲情、友情等纽带的维系下化解，累计为331名群众挽回损失1.15亿元，当事人和解息讼的案件已占到法院民间借贷诉讼案件总量的71%。目前，群众心态渐趋理性，风险意识也逐步增强，正在走上依法维权轨道。
二是以平安xxxx建设为抓手，加强和创新社会管理。平安是社会管理的底线，也是群众的最基本需求。一年来，我们进一步加强政法队伍建设，在人、财、物方面全力保障，切实提高公检法系统维护社会公平正义、保障人民生命财产安全、打击各类违法犯罪行为的能力。集中开展了冬季严打“百日会战”等各类专项整治行动，继续加大对邪教和黑恶势力、“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪的打击力度，社会治安持续好转。全面落实安全生产责任制，推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设，深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，狠抓煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、人员密集场所、地质灾害等领域的安全隐患排查整治，有效防范了重特大事故的发生，煤炭百万吨死亡率仅为0.03，远低于全国、全省平均水平。同时，进一步畅通信访渠道，严格执行县级领导接访、下访和包案责任制，引导涉法涉诉信访案件走司法渠道，成功化解信访积案9件，信访活动进一步规范有序。
三是高度重视和妥善处置“媒体事件”。主动加强与省内外主流媒体的沟通、协调，全力争取理解和支持，引导其客观理性对待“房姐”事件，最大限度降低负面影响，纠正了媒体和社会大众对xxxx及xxxx企业家的认识误区。主动配合省市有关部门，依法加强对互联网、微博等新兴媒体的管理，严厉打击网络谣言，积极应对一些非主流网络平台“唱衰”xxxx和扭曲“7·15”事件真相的不实宣传，牢牢把握正确舆论导向，有效规范和净化了舆论环境，为广大干部群众树立了发展信心。
三、保障和改善民生，持续增进民生福祉
县委常委会始终坚持把改善民生作为发展的归宿和社会稳定的“压舱石”，确保危机之年民生刚性投入力度不减、保障标准不降，民生既定承诺全部兑现。
一是不折不扣保证民生刚性投入。面对媒体和公众对xxxx民生工作的关注与质疑，我们坚定不移地把有限财力向民生领域倾斜，民生改善的速度、力度和水平持续提升。各项民生保障工作继续走在全市、全省前列。全县上下牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”经费，严格执行预算，坚决做到以干部的“紧日子”保障老百姓的“好日子”。大幅调整核减财政投资项目，集中财力优先保障民生刚性支出，除财源项目、民生项目和事关发展的重大项目，其余项目能减则减、能压则压，县财政投资重点项目的规模由48.28亿元压减至28.05亿元，净核减20.23亿元。教育、医疗、养老、住房等重点民生支出按时足额拨付，全年民生投入累计达40.53亿元。困难群体的民生保障水平继续提高，其中五保对象分散供养标准由4200元/年提高到4700元/年。继续加大保障性安居工程建设力度，全年新增保障性住房2710套、22.6万平方米，累计投入达42亿元，并将保障面扩大到外来务工群体。民生慈善基金管理规范有效，“养老、健康、助幼、扶残、义工、梦想工程”六大公益项目顺利实施，社会效益良好。
二是千方百计提高居民收入。坚持把增收富民作为核心任务，不遗余力地扶持中小企业，充分发挥财政资金的“种子”和“杠杆”作用，加大就业、自主创业及种养加产业、农民实用技术培训等能创造社会财富的生产性民生投入，激发不同群体和阶层创造财富的潜力与动力。实施积极的就业政策，以创业带就业促就业，累计发放贴息创业贷款1.01亿元，全年城镇登记失业率为3.4%。继续加强对农民的教育培训，完成农民实用技术培训1.6万余人次、农村劳动力转移培训3000余人次。XX年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30100元、13225元，增长2.7%和5.5%。
三是大力发展社会事业。深入推进教育优先、学有优教的“两优”发展战略，高标准实施“十五年”免费教育，“双高双普”创建顺利通过省教育督导组验收。公共卫生服务体系不断完善，药品“三统一”制度实现了网络全覆盖，县医院内科住院大楼主体完工。公共文化服务体系进一步健全，博物馆、图书馆、文化馆等公共资源免费向公众开放，艺术大厦、新闻文化中心、青少年活动中心主体工程基本完工，积极开展文化下乡活动，社区、村组文化活动阵地基本健全，广场文化、村镇文化活动蓬勃开展。
四是切实改善人居环境。既要金山银山，更要绿水青山已经成为全县人民的共识和具体实践。以“三年植绿大行动”为载体，持续实施骨干造林工程，全年完成绿化投入5.1亿元，全县森林覆盖率提高到39.3%。充分发挥政策导向和环保约束倒逼作用，大力推行循环经济、清洁生产，60万吨以上兰炭企业脱硫和污水处理设施基本建成。节能减排成效明显，全年净削减二氧化硫3158吨、氮氧化物7786吨、化学需氧量182 吨、氨氮18 吨，全县万元gdp能耗下降4.2%。继续加强县城环境空气质量监管、检测，全年空气质量优于二级天数达291天。加强生态修复和治理工作，采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目稳步推进，红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目按计划实施，全年治理水土流失面积130平方公里，人居环境持续好转。
四、稳步推进民主法制进程，加强政治文明建设
县委常委会充分发挥总揽全局、协调各方、凝聚力量的核心作用，着力推进民主政治建设制度化、规范化、程序化，团结一心谋发展、齐心协力抓落实的良好局面继续巩固。
一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权，组织人大代表围绕全县重点工作和重大课题开展调研视察，开展节约能源法、传染病防治法等执法检查，适时组织省市县人大代表视察XX年全县重点项目建设情况，召开征求县人大代表民生建设工作意见座谈会，专题调研国有资产投资风险评估等课题。代表建议、议案办理质量进一步提高，全年共办理代表建议73件，办结率达100%。
二是支持政协参政议政。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依章履行职能、开展工作。围绕现代特色农业、重点镇建设、园区发展、城乡统筹、学前教育、食品安全、物业管理等7个重点课题，县政协进行深入调查研究，并组织委员就保障房建设、农业产业化项目建设等进行专题视察，形成了一系列高质量的调研报告。继续加强提案督办，全年共办理政协委员提案125 件，办结率达100%。加强同民主党派合作共事，继续搞好民族、宗教、外事侨务和工商联等工作，巩固壮大了爱国统一战线。
三是加快法治建设。全面落实依法治国基本方略，加强政府社会管理和公共服务能力建设。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，组织评查重点执法领域和关键环节案件。组织开展了“法制宣传教育”活动，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治环境。特别是在民间借贷问题处置过程中，加强了对群众的法制教育，引导群众理性面对、依法维权，法院、检察院、公安局、司法局为化解社会矛盾、维护市场秩序，发挥了重要作用。进一步加强基层民主建设，扩大党务、政务和村务等公开，切实维护了公民的民主权利。
同时，支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织依照章程开展工作。坚持党管武装，民兵预备役建设不断加强，双拥共建活动深入开展，形成了军民携手共进的良好氛围。
五、坚持党要管党、从严治党，切实提高党建科学化水平
县委常委会强调，办好xxxx的事情，关键在党，必须按照党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力为重点，保持党的先进性和纯洁性为主线，持之以恒加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，为发展提供坚强有力的政治保证。
一是坚决用中央精神统一思想。党的十八大以来，新一届党中央作出一系列重大部署，是新形势下各项建设的行动指南和根本遵循。立足全面、系统、深入地学习党的十八大和十八届二中、三中全会以及习总书记系列讲话精神，县委常委会和中心组率先垂范，先后组织了12次集体学习，就学习贯彻工作多次研究部署。积极开展各个层级的宣讲，让广大干部群众全面准确掌握中央的精神和要求，不断提高把握宏观、引领发展的政策理论水平。在学习过程中，紧密结合工作实际，主动寻求与中央精神的契合点，切实把中央精神贯彻落实到我县全局性重大问题的研究、部署和推进之中，自觉用中央精神指导xxxx实践，做到真学真用。
二是切实抓好群众路线教育实践调研活动。坚持群众观点，站稳群众立场，围绕群众急需解决的实际问题，先后两次开展了党的群众路线教育实践调研活动，下基层，接地气，真正实现党员干部受教育、人民群众得实惠。活动中，全县党员干部围绕“五个贯穿始终”的总要求，进农村、进社区、进企业，调研走访农居民11万余户、40多万人，走访1600多家民营企业和上万个个体工商户。排查出群众、企业面临的实际困难1833件，解决1585件;排查出各类矛盾纠纷829件，解决624件，为群众路线教育实践活动正式开展奠定了坚实基础。
三是严格落实中央八项规定。坚决主动贯彻落实中省市廉洁从政和改进作风的各项要求。坚持从常委做起，轻车简从调研，廉政灶就餐，规范公务接待，改进新闻报道，清理文山会海、办公用房、公务用车和楼堂馆所，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，全年会议经费下降62.9%、公务接待费用下降8.8%。扎实开展廉政警示教育活动，什么问题突出解决什么问题，哪些工作薄弱加强哪些工作，对干部和公职人员的不当行为进行彻底清查和纠正。认真落实一岗双责，加强党风廉政建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。县纪检监察机关全年查办案件93件，结案93件，处分112人(包括科级领导干部8人)，其中党纪处分85人、政纪处分32人。干部职工身上存在的苗头性、 倾向性问题得到有效遏制，大局意识、担当意识和纪律意识进一步增强。
四是加强干部队伍和基层组织建设。树立正确用人导向，在危机和困难面前考验干部、锤炼干部、使用干部。深入研判各镇(办)和各部门班子情况，合理使用和交流各年龄段干部400余名，极大地激发了干部干事创业的积极性，受到社会各界认可。坚持党管人才，累计引进各类高层次人才61人、创新团队1个，建立了3个专家工作站、3个市级以上工程技术研究中心。同时，重视和开展干部教育培训活动，举办各类培训班20余期，培训干部3000多人次。大力开展模范机关创建活动，增强为民服务能力。深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，注重从致富能手、退伍军人、返乡农民工和大学毕业生中选拔农村干部，进一步健全配强了农村基层党组织领导班子。全县累计有300多名企业家和致富带头人、79名大学生村官进入村级班子，2名农村基层干部被录用为公务员。
五是抓好意识形态工作。把党管意识形态放在更加突出的位置，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。积极开展“中国梦”主题教育活动，加强理想信念教育，补足党员干部精神上的“钙”。成功举办纪念神府红军创建80周年活动，为克服困难、转型发展注入“正能量”。进一步提升农村精神文明建设工作水平，建立健全649个农家(社区)书屋、1269个报刊栏和乡风文明宣传栏。继续强化对经济转型、民生改善的宣传报道，加强对外宣传工作，掌握舆论引导主动权。加强舆情收集、分析和研判，坚决治理网络乱象，依法惩处散布违法虚假信息行为，深入宣传社会主义核心价值观，加强诚实守信和风险投资教育，巩固了健康向上的主流舆论，夯实了全县人民共度难关、转型升级的思想基础。
常委会在抓好各项工作的同时，高度重视自身建设，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力;认真贯彻执行民主集中制，重大事项集体讨论、集体决策;严格遵守廉洁自律各项规定，坚持按制度办事、按程序办事;深入开展调查研究，察民情、知民意、解民忧。常委会一班人统筹兼顾、密切配合、齐心协力、相互支持，进一步树立了团结协调、执政为民、廉政勤政、开拓创新的良好形象。
各位委员、同志们，一年来，常委会从全局着眼、从关键入手、从难点突破，化不利为有利，变被动为主动，开创了xxxx经济社会发展逆势而上的良好局面。特别是全县广大干部群众在危机中受到了教育、历练和洗礼，对经济发展规律的认识更加深刻，应对复杂局面的能力进一步增强，化危为机的经验更加丰富，转型发展的意愿和步伐愈加坚定。这里要特别强调，在我们亲眼目睹、切身感受xxxx的成长、变化时，一定要谨记，这得益于省委、市委的正确领导、亲切关怀和大力支持;得益于全县上下紧盯目标不放松、攻坚克难抓落实、坚定不移促发展的信心和决心;得益于四套班子精诚团结、步调一致、凝心聚力、共谋发展的浓厚氛围。尤其是在座各位同志，承受了比过去更大的压力，付出了比过去更多的辛劳!在此，我代表县委常委会，向你们并通过你们，向所有关心、支持、参与xxxx建设发展的广大党员、干部群众、社会各界人士表示衷心的感谢!
成绩鼓舞人心，催人奋进;差距使人警醒，不容懈怠。在看到成绩的同时，常委会也认真分析审视了xxxx发展中存在的问题，特别是规划滞后、结构失衡、要素制约、科技和人才支撑乏力等“短板”，影响着转型升级、科学发展的质量和效果。我们必须切实增强忧患意识、责任意识，进一步加强统筹协调、战略谋划、政策储备，扎实做好全县改革发展稳定工作，奋力开创xxxx科学发展新局面!
以上报告，请同志们提出意见和建议!
